“Será interesante ver si el nuevo Congreso, con menos partidos y una coalición mayoritaria en el gobierno” del presidente Juan Manuel Santos “logra racionalizar su trabajo de producción legislativa y hace del poder de control uno menos frecuente, pero más efectivo”, según concluyó un informe del programa Congreso Visible, de la Universidad de los Andes, en el que presenta un Balance del cuatrienio 2006-2010 del trabajo en Cámara y Senado.

Sonado ejemplo

El informe resalta cómo los más sonados de los debates de control político fueron los promovidos en relación con el escándalo de Agro Ingreso Seguro (AIS).

“Fue en el Congreso de la República donde se desató la mayor parte de esta tormenta política”, puntualiza el informe. “El senador del Polo Democrático, Jorge Robledo, fue uno de los principales voceros en los debates de control político realizados en la corporación”.

“A la par de los debates, el Partido Liberal promovió en el Senado la moción de censura” al entonces ministro de Agricultura Andrés Fernández, “iniciativa que también contó con el apoyo de la bancada del Polo Democrático. Incluso, varios senadores de la coalición de gobierno estaban a favor de la moción”, a propósito de lo cual Congreso Visible citó los nombres de Armando Benedetti, del Partido Social de Unidad Nacional (La U), y Rodrigo Lara, de Cambio Radical.

“Se llegó a pensar que podría ser la primera vez en que se aprobara una moción de censura desde que se creó esta figura con la Constitución de 1991. Sin embargo el día de la votación de la moción (18 de septiembre) se adelantó la sesión cerca de 3 horas (estaba programada para las 7:00 p.m.) debido a que se encontraban 54 senadores en el recinto, suficiente para declarar el quórum decisorio. Finalmente, y con el ingreso de otros 17 congresistas, se realizó la votación a las 4 de la tarde. Fueron 41 votos en contra y 30 a favor, sepultando así otro intento más de moción de censura”, recuerda el informe.

Ese incidente es solo un botón para la muestra de lo poco efectiva que es la función de control político en el Congreso.

Muchos debates

Durante los pasados cuatro años, según Congreso Visible, “tanto la coalición de gobierno como la oposición tuvieron un desempeño activo en este ámbito de la labor legislativa mediante la realización de citaciones orientadas a obtener información sobre la gestión de los ministros y funcionarios, publicitando o cuestionando las políticas públicas del Ejecutivo”.

“A lo largo de este cuatrienio, se realizaron en las comisiones y plenarias del Congreso de la República un total de 610 citaciones, de las cuales 337 fueron convocadas por el Senado y 257 por la Cámara. De las restantes, 10 se realizaron en sesiones conjuntas y 6 no fueron clasificadas por Congreso Visible”.
“Las comisiones que más citaron a lo largo de este cuatrienio fueron: la quinta, segunda y sexta de Senado (con 68, 51 y 40 citaciones, respectivamente); y la tercera, sexta y segunda de Cámara (con 47, 38 y 34)”, de acuerdo con el informe.

Partidos citantes

Al mirar quiénes son los citantes de los debates de control político, según las colectividades a las que pertenecían la mayoría de los congresistas que firmaron cada citación, “se demuestra que el Partido Liberal fue la organización que más impulsó el control político contabilizando 102 citaciones (16,7 por ciento), seguido del partido de La U con 86 (14 por ciento) y del Conservador con 80 (13,1 por ciento)”.

“Por otro lado”, anota Congreso Visible, “el Polo Democrático Alternativo registró 47 citaciones (7,7 por ciento), una cifra que puede ser leída como baja pero que se puede llegar a entender dada su reducida representación en el Congreso. De hecho, al comparar el número de citaciones con el número de congresistas se pueden identificar índices interesantes para este análisis. Así, el Polo alcanzaría un índice de 2,35 citaciones por congresista, el más alto entre los partidos políticos. Detrás de él se encuentran Mira (2,0), Partido Liberal (1,9), Partido de la U (1,76) y Conservador (1,67)”.

A manera de conclusión
“Si bien es cierto que el Congreso del periodo 2006-2010 tuvo importantes cuestionamientos en materia de escándalos, los cambios institucionales que surgieron como resultado de la reforma electoral, la reforma de bancadas y el establecimiento del voto nominal en 2009 nos permiten ver un legislativo más moderno en el cual se pueden distinguir coaliciones preelectorales y diferenciar con claridad las organizaciones partidarias.

“Sin embargo, vemos que estas reformas requieren de un mayor tiempo para que la labor legislativa —tanto en producción como en el ejercicio del control político— refleje colectividades y no individuos. Existe una gran inercia histórica en la cual los legisladores siguen trabajando a título individual, lo cual se ve reflejado en la cantidad de proyectos de ley introducidos que son abandonados en el archivo y en el exagerado número de citaciones.

“Será interesante ver si el nuevo Congreso, con menos partidos y una coalición mayoritaria en el gobierno Santos, logra racionalizar su trabajo de producción legislativa y hace del poder de control uno menos frecuente, pero más efectivo. Es claro por las cifras que ahora los partidos tienen un mayor grado de consolidación, pero aún nos falta un gran camino por recorrer”.